21.12.2020г.

О практике и результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти в прокуратуре Свердловской области. Разъясняет аппарат прокуратуры области

Разъясняет помощник прокурора области по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления Курилович И.А.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов определены Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ).

Целью антикоррупционной экспертизы является выявление в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, т.е. положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Перечень возможных коррупциогенных факторов определён пунктами            3 и 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 (всего 12 коррупциогенных факторов).

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона № 172-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации включены в число государственных органов, осуществляющих антикоррупционную экспертизы нормативных правовых актов, касающихся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Порядок организации данной деятельности урегулирован Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

В случае, если по результатам проведённой антикоррупционной экспертизы в нормативном правовом акте выявлены коррупциогенные факторы, прокурор вправе внести требование либо направить заявление в суд о признании недействующим нормативного правового акта, противоречащего федеральному законодательству и содержащего коррупциогенные факторы.

Прокуратурой Свердловской за 11 месяцев 2020 года проведена антикоррупционная экспертиза 131 Закона Свердловской области и 1118 нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти Свердловской области.

По результатам проведённой работы выявляются нормативные правовые акты, содержащие коррупциогенные факторы.

Так, например, указом Губернатора Свердловской области от 28.10.2020 № 594-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» пункт 6 Указа № 100-УГ дополнен частью следующего содержания:

«В целях обеспечения соблюдения гражданами социального дистанцирования собственникам и иным законным владельцам помещений, предназначенных для предоставления услуг общественного питания, и организациям, оказывающим услуги по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, осуществлять оказание соответствующих услуг при условии оснащения рабочих и (или) посадочных мест защитными экранами или зонирующими перегородками.».

При этом понятия «защитный экран», «зонирующие перегородки», описание и характеристики которых (материал, размер, вид, способ крепления и (или) установки) не раскрыты как в самом Указе № 594-УГ, как нет и ссылки к иным нормативным правовым актам, детализирующих и раскрывающих такие понятия (ГОСТ, правила, СНиП). 

Данная норма нарушала требования статей 15, 16 и 19 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 7.18 Перечня неисправностей транспортных средств, утвержденного Правительством РФ 23.10.1993 № 1090 и пункта 115 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям, употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера,  согласно  подпункту «д» пункта 3 и подпунктам «а», «в» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 96 от 26.02.2010, является коррупционными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения, а также факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

С целью исключения из нормативного правового акта выявленных коррупциогенных факторов прокурором области в адрес Губернатора Свердловской области внесено требование, которое рассмотрено и удовлетворено. В нормативный правовой акт внесены необходимые изменения, коррупциогенные факторы исключены.

Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов продолжает оставаться одним из важнейших направлений надзорной деятельности прокуратуры Свердловской области.

Вернуться назад

Версия для печати