19.05.2020г.

Контрольная закупка и предприниматель. Разъясняет прокуратура Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга

Разъясняет старший помощник прокурора Орджоникидзевского района г.Екатеринбурга Гатаулина М.С. 

Контрольная закупка - это мероприятие, в ходе которого органом государственного контроля (надзора) создаются условия к совершению сделки в целях проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг потребителям (Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Необходимо отметить, что проведение контрольной закупки предусмотрено только при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора):

- федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

- государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного контроля за обращением медицинских изделий;

- государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств;

- контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники.

Что может явиться основанием к проведению контрольной закупки?

К примеру, основанием может явиться заявление гражданина о причинении вреда его здоровью в связи с оказанием услуги ненадлежащего качества, либо получение контрольно-надзорным органом информации о нарушениях санитарно-эпидемиологического законодательства при продаже товаров, в связи с чем возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан. Исчерпывающий перечень оснований для проведения контрольной закупки изложен в  ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Является ли нарушением прав предпринимателя проведение контрольной закупки без предварительного уведомления? Напротив, обязательным условием является проведение закупки без такого уведомления.

Важно, что контрольная закупка проводится по согласованию с органами прокуратуры, либо  с одновременным извещением органа прокуратуры в случае, если проводится контрольная закупка продукции при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контрольная закупка товаров (работ, услуг) при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного контроля за обращением медицинских изделий и государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств, ведь в указанных случаях закупочные мероприятия могут быть проведены органом государственного контроля (надзора) незамедлительно.

Например, решение о проведении контрольной закупки может быть принято органами Роспотребнадзора, на которых возложены функции осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, по результатам рассмотрения обращения о факте реализации гражданину в магазине некачественной пищевой продукции или по факту реализации продукции по цене, отличной от указанной на ценнике. Поскольку для проведения внеплановой выездной проверки необходимо уведомить хозяйствующего субъекта не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, то данный способ уведомления позволяет хозяйствующим субъектам до проведения надзорного мероприятия снять товар с реализации. Проведение же контрольной закупки в данном случае отвечает принципу разумности и не позволяет недобросовестному предпринимателю избежать ответственности за допущенные нарушения.

Каков порядок проведения контрольной закупки?

Контрольная закупка (за исключением контрольной закупки, осуществляемой дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий) должна проводиться в присутствии двух свидетелей либо с применением видеозаписи. По результатам проведения контрольной закупки составляется акт, который подписывается должностным лицом органа государственного контроля (надзора), проводившим контрольную закупку, и свидетелями. Если по результатам контрольной закупки выявлены нарушения обязательных требований, то акт о ее проведении представляется для подписания представителям юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводилась контрольная закупка и незамедлительно вручается данному представителю.

Необходимо подчеркнуть, что в случае выявления нарушений закона информация о контрольной закупке должна быть предоставлена представителю проверяемого лица незамедлительно после ее завершения. Должностное лицо органа государственного контроля (надзора) должно предъявить служебное удостоверение и приказ (распоряжение) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении контрольной закупки.

В случае, если предприниматель полагает, что его права нарушены, что контрольная закупка проведена не в соответствии с требованиями закона, необходимо обратиться в органы прокуратуры.

Вернуться назад

Версия для печати