20.02.2021г.

О выселении нанимателя из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма. Разъясняет аппарат прокуратуры области

Разъясняет старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе Т.В. Дубовских.

Выселении нанимателя и членов его семьи с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма осуществляется с соблюдением общих принципов жилищного законодательства и гарантий жилищных прав граждан, и прежде всего – принципов недопустимости произвольного лишения права на жилье и ухудшения условий проживания нанимателя и членов его семьи предоставлением другого жилого помещения взамен имеющегося (ст. 40 Конституции РФ). Выселение нанимателей и членов семьи из жилых помещений допускается только по основаниям, предусмотренным Жилищным Кодексом РФ (далее – ЖК РФ) и в судебном порядке.

По делам о выселении из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения прокурор вступает в процесс для дачи заключения в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и обладает правом обжалования судебных постановлений в установленном законом порядке.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если:

1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;

1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд;

2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение;

3) жилое помещение признано непригодным для проживания;

4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления;

5) жилое помещение подлежит передаче религиозной организации в соответствии с Федеральным законом «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

На практике наиболее часто в судебном порядке рассматриваются споры о расторжении договора социального найма и переселении нанимателя и членов его семьи в другое жилое помещение в связи со сносом дома либо признанием его ветхим, аварийным, непригодным для проживания, в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции жилого дома.

 В соответствии со ст. 86 ЖК РФ при выселении граждан и расторжении с ними договора социального найма в связи со сносом дома обязанность по предоставлению другого жилого помещения по договору социального найма возлагается на орган местного самоуправления либо на орган государственной власти, который принял решение о сносе дома.

В силу ст. 87 ЖК РФ при выселении из жилого помещения в связи с переводом жилого помещения в нежилое или признания его непригодным для проживания обязанность предоставить нанимателю и членам его семьи другое благоустроенное жилое помещение возлагается на наймодателя по договору социального найма или того жилого помещения, в котором они проживали до выселения.

Статьей 88 ЖК РФ определен порядок предоставления другого жилого помещения гражданам, подлежащим выселению в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома. В данном случае наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда осуществляется за счет наймодателя. В силу ч. 2 ст. 88 ЖК РФ взамен жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. При этом договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно:

- быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта,

- быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,

-  соответствовать установленным требованиям,

-  находиться в границах данного населенного пункта.

Предоставление жилого помещения в таком случае носит исключительно компенсационный характер и гарантирует условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Требование о равнозначности жилого помещения, предоставляемого, например, взамен сносимого, означает, что оно предоставляется без учета социальных норм предоставления, установленных ст. 57 ЖК РФ для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку основание предоставления жилого помещения в данном случае иное.

При признании дома аварийным выселение из него согласно ст. 85 ЖК РФ производится в обязательном порядке в целях охраны жизни и здоровья проживающих в нем граждан с предоставлением всем лицам, имеющим право пользования жилым помещением, иного жилого помещения.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений ст. 89 ЖК Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике применения Жилищного кодекса Российской Федерации», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным              ст. ст. 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению, суду следует проверить, в частности, не будут ли ухудшены жилищные условия граждан, выселяемых в предоставляемое жилое помещение.

В соответствии с разделом 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, при оценке потребительских свойств жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, помимо обстоятельств, перечисленных в ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо учитывать и иные обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Так, при переселении нанимателя и членов его семьи, проживающих в комнате в доме коридорного типа, в другое жилое помещение учитывается площадь вспомогательных помещений, предназначенных для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли (например, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу № 33-13114/2020).

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ, Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, предоставляемое жилое помещение взамен ветхого аварийного, например, семье нанимателя, имеющего инвалида-колясочника, должно быть пригодным для его проживания, переоборудовано в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности инвалида (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу        № 33-12092). В случае, если наниматель и проживающие совместно с ним члены семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель и члены его семьи имеют право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (определение Верховного суда Российской Федерации от 20.09.2016 № 4-КГ16-39). При этом предоставление квартиры с кухней-нишей взамен имеющегося жилого помещения не противоречит п. 5.3, п. 5.7 «СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные», в соответствии с которыми в квартирах, предоставляемых гражданам в зданиях государственного и муниципального жилищных фондов, жилищного фонда социального использования следует предусматривать жилые помещения (Комнаты и подсобные: кухни (или кухню-нишу), переднюю, ванную комнату (или душевую) и туалет или совмещенный санузел), кладовую (или хозяйственный встроенный шкаф) (определение Верховного Суда РФ по делу от 21.06.2016 № 35-КГ16-11). Площадь гостиной-кухни, совмещенной с кухней-нишей в жилом помещении должна составлять 8 кв.м (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда по делу № 33-14284). 

Наиболее существенным является выполнение условия о предоставлении равнозначного по общей площади жилого помещения, в связи с чем предоставляемое жилое помещение не может быть меньше ранее занимаемого по площади жилого помещения (определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-14448/2020).

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Требования носят обязательный характер и не могут быть изменены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Особенности и порядок расторжения договора социального найма с нанимателем и членами его семьи при предоставлении другого жилого помещения при невнесении нанимателем платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин предусмотрены (ст. 90 ЖК РФ).

В данном случае нанимателю и членам его семьи предоставляется по договору социального найма в черте того же населенного пункта в домах государственного или муниципального жилищного фонда другое жилое помещение, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие, а именно из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на одного человека. Жилое помещение должно быть изолированным, пригодным для постоянного проживания, по размеру не менее 6 квадратных метров, располагаться в том же населенном пункте и относиться к жилищному фонду социального использования. В соответствии с п. 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к уважительным причинам невнесения нанимателем и членами его семьи платы за жилое помещение и коммунальные услуги судом могут быть, например, отнесены: длительные задержки выплаты заработной платы, пенсии; тяжелое материальное положение нанимателя и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры, а также болезнь нанимателя или членов его семьи, наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и другие юридически значимые обстоятельства.

В силу ст. 91 ЖК РФ без предоставления другого жилья подлежат выселению наниматели и проживающие совместно с ним члены его семьи, которые  используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей, что делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении, бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, разрушают его, лишены родительских прав, и проживание их с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, не представляется возможным. Согласно п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» с иском о выселении по указанному основанию вправе обратиться лица, чьи права нарушены неправомерными действиями нанимателя или проживающих совместно с ним членов его семьи (соседи по дому, по коммунальной квартире). С данным иском вправе также обратиться орган местного самоуправления, органы государственной жилищной инспекции, осуществляющие контроль за использованием жилищного фонда.

Законодателем указано, что в данном случае выселение является крайней мерой ответственности и возможно лишь при установлении факта  систематических противоправных виновных действий нанимателя или членов его семьи.

По делам о выселении из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения прокурор вступает в процесс для дачи заключения в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК РФ и обладает правом обжалования судебных постановлений в установленном законом порядке.

Вернуться назад

Версия для печати