23.11.2020г.
Безработный? Узнай свои права. Разъясняет прокуратура г.Каменска-Уральского
Разъясняет помощник прокурора г.Каменска-Уральского Р.Р. Маркова.
Следует отметить, что в текущем году, с учетом сложившейся экономической и санитарно-эпидемиологической ситуацией, число граждан, обратившихся в органы службы занятости населения для постановки на учет и признании безработным, в сравнении с 2019 г., возросло.
Одновременно с этим, прокуратурой города Каменска –Уральского выявляются факты незаконного отказа гражданам в признании их безработными, а также незаконного снятия их с учета в качестве безработных с первого дня обращения, в связи с отсутствием у таких граждан регистрации по месту жительства. Например, отсутствие у гражданина регистрации вообще либо наличие регистрации на территории иного муниципального образования, в котором гражданин не проживает.
Напоминаю, что в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работы и готовы к ней приступить.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В силу статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация (в том числе в ином муниципальном образовании или субъекте РФ) или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Статьей 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, предусмотрено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из анализа указанных правовых норм следует, что регистрация по месту жительства не входит в понятие места жительства и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте. Наличие или отсутствие регистрации не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
Кроме того, перечень оснований, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложен в статье 3 Федерального закона «О занятости населения» и является исчерпывающим. Данный перечень не предусматривает в качестве основания отказа в регистрации гражданина безработным отсутствие регистрации по месту жительства.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 05.10.2000 № 199-0, 06.02.2003 № 105-0 указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 № 1868-О также разъяснено, что пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.
К таким юридическим фактам, подтверждающим конкретное место жительство гражданина, относятся, в том числе, наличие у гражданина регистрации по месту пребывания, наличие договора найма жилого помещения по месту жительства, посещение детьми гражданина образовательных организаций на территории муниципального образования и др.
В случае отказа органов занятости населения в признании гражданина безработным по основанию отсутствия регистрации по месту жительства лица, нуждающегося в поисках работы, граждане вправе самостоятельно обратиться в суд с заявлением о признании таких действий незаконными или обратиться в прокуратуру.
Граждане, при наличии в действиях работников службы занятости населения нарушений, выразившихся в неправомерном отказе в постановке на учет в качестве безработного либо неправомерного снятия с учета в качестве безработного,
|
